“九五”是我国经济和社会发展承上启下的重要时期。经过全国各族人民的共同努力，“九五”计划胜利完成，各方面取得巨大成就。国民经济持续快速健康发展，国内生产总值年均增长超过8%，2000年国内生产总值预计可达8700多亿元，按现行汇率折算超过一万亿美元。经济运行质量与效益提高，综合国力进一步增强，人民生活继续改善。主要工农业产品产量位居世界前列，商品短缺状况基本结束。农业结构调整积极推进，粮食综合生产能力上了一个新台阶，优质粮食品种和经济作物面积扩大，畜牧、水产和林业稳步发展。基础设施建设取得显著成绩，能源、交通通信和原材料的“瓶颈”制约得到缓解。压缩淘汰过剩落后工业生产能力取得明显成效，以电子信息技术为代表的高新技术产业迅速崛起。经济体制改革进一步深化，国有企业改革和脱困三年目标基本实现，市场在资源配置中的基础性作用明显增强，国家宏观调控体系进一步完善，社会主义市场经济体制初步建立。全方位对外开放格局基本形成，开放型经济迅速发展，我国加入世界贸易组织进程加快。今年进出口总额预计突破4000亿美元，比1995年增长40%以上，国家外汇储备超过1600亿美元，比1995年增加一倍多；“九五”实际利用外资总额将达2800亿美元，利用外资质量明显提高。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面进步，社会主义精神文明建设和民主法制建设取得新成果。香港、澳门顺利回归祖国，祖国和平统一大业取得重大进展。

随着“九五”计划的完成，我们实现了现代化建设第二步战略目标，生产力水平迈上了一个大台阶，人民生活总体上达到小康水平，社会经济生活出现了商品市场供求关系、经济发展的体制环境和对外经济关系三个历史性的重大变化。所有这些，为实施“十五”计划、开始迈向第三步战略目标奠定了良好基础。“九五”的成就是克服种种困难取得的，来之不易。面对错综复杂的国际国内经济环境，以江泽民同志为核心的党中央审时度势，运筹帷幄，及时采取正确的政策措施，有效治理了通货膨胀，成功地实现了“软着陆”；之后，又针对亚洲金融危机的冲击和国内有效需求不足的新情况，果断实施积极的财政政策和稳健的货币政策，同时推进各方面的改革，坚持扩大内需，千方百计增加出口，有效地抑制了通货紧缩的趋势，保持了经济持续增长，避免了大起大落。“九五”的实践，丰富了我们在复杂形势下正确处理改革、发展、稳定三者的关系，以及按照发展社会主义市场经济的要求实行宏观调控的经验。

在肯定成绩的同时，应当充分认识到，经济和社会生活中还存在许多不可忽视的矛盾和问题。主要是：产业结构不合理，地区经济发展不协调；科学技术还比较落后，企业的整体素质和竞争能力不高；一些重要资源相对短缺，就业压力加大和部分地区生态环境恶化；农民和城镇部分居民收入增长缓慢，收入分配差距拉大；阻碍生产力发展的体制因素仍很突出，各种所有制企业公平竞争、共同发展的环境尚不完善；贪污腐化、奢侈浪费现象还比较严重，一些地方社会治安状况较差。对这些问题必须给予高度重视，并在“十五”期间采取切实有效的政策措施，努力加以解决。

“十五”计划是我国进入新世纪的第一个五年计划，是开始实施现代化建设第三步战略部署的第一个五年计划，也是社会主义市场经济体制初步建立后的第一个五年计划。制定一个切实可行而又鼓舞人心的“十五”计划，作为我们在新世纪初经济和社会发展的行动纲领，具有十分重要的意义。

新世纪开始的五年到十年，是我国经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略性调整的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。《建议》根据党的十五大关于跨世纪发展的总体部署和当前的现实情况，从经济发展、改革开放、科技教育、精神文明与民主法制建设和人民生活等方面，提出了“十五”的主要奋斗目标和任务，强调要把发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点。

《建议》一个重要指导思想，就是明确指出“十五”计划的主题是发展，要坚持以经济建设为中心不动摇，抓住机遇，加快发展。这是正确估量国际国内形势所作出的科学决断。当今世界，现代科技突飞猛进，经济全球化趋势不断发展，产业结构调整步伐加快，国际竞争更加激烈。这既向我们提出了严峻挑战，更为我们提供了迎头赶上新科技革命、实现生产力跨越式发展的历史性机遇。新的机遇、新的挑战，又一次把我们推到了实现中华民族伟大复兴的历史关头。我们能否抓住机遇，乘势而上，今后五年的工作至关重要。就国内形势来说，“十五”期间，结构调整将进入关键时期，改革处于攻坚阶段，加入世贸组织使我们面临许多新的问题，各方面的任务相当繁重，种种深层次的矛盾需要解决。克服困难，完成任务，把我们的事业进一步推向前进，归根结底要靠发展。发展是硬道理。“十五”计划必须是抓住机遇、加快发展的计划，在坚持速度与效益统一的基础上保持较快的发展速度。不然，我们在国内遇到的矛盾和困难就会更多更大，就有在新一轮国际竞争中落伍的危险。经过新中国成立五十多年特别是改革开放以来的建设和发展，我们奠定了比较雄厚的物质技术基础，积累了丰富经验，形成了建设有中国特色社会主义的正确路线、方针和政策。只要我们坚持正确的路线、方针、政策，积极进取，勇于创新，充分发挥各种有利条件和因素的作用，就完全可以在一个较长时期保持国民经济以较快的速度发展。

要保持经济快速发展，必须以提高经济效益为中心，对经济结构进行战略性调整。这是制定“十五”计划的主线。我国已经到了以结构调整促进经济发展的阶段，不调整就不能继续前进，不调整就不能健康发展。

这种调整，不是一般意义上的适应性调整，而是新技术革命带动的、对经济的全局和长远发展具有重大影响的战略性调整；不是局部的调整，而是包括产业结构、地区结构和城乡结构在内的，以提高经济的整体素质和竞争能力、实现可持续发展为目标的全面调整。我们要坚持在发展中推进经济结构调整，在经济结构调整中保持经济快速发展。

要保持经济快速发展，必须进一步改革开放。改革开放是强国富民的必由之路，也是调整经济结构、促进经济发展的强大动力。必须把体制创新摆在突出位置，通过深化市场取向的改革，使生产关系适应生产力、上层建筑适应经济基础的要求，进一步解放和发展生产力。要进一步扩大对外开放，抓紧做好加入世贸组织的各项应对工作，趋利避害，提高竞争能力；在“引进来”的同时，实施“走出去”的战略，更好地利用国内外两个市场、两种资源。

要保持经济快速发展，必须充分依靠科技和人才。当今生产力的发展，科学技术起着决定性作用；当今世界的竞争，说到底是科技和人才的竞争。我们要缩小与发达国家的差距，增强综合国力，就必须把科技进步作为又一强大动力，进一步实施科教兴国战略，加快科技进步和创新，培养、吸引和用好人才，使科技和教育有一个新的更大的发展。

保持经济快速发展，是为了不断改善人民生活。这是我们发展经济的出发点和归宿，也是扩大内需、促进经济增长的迫切需要。必须把提高人民生活水平摆到重要位置，扩大就业门路，增加居民收入，合理调节收入分配关系，健全社会保障体系，保证人民群众向更加宽裕的小康生活迈进。

《建议》是对“十五”期间国民经济和社会发展的指导方针、重要任务和总体部署提出意见，重点要解决经济和社会发展的问题。《建议》还不是“十五”计划《纲要》，它着重解决重大的战略性、宏观性和政策性问题。《建议》经全会批准以后，国务院要据以编制“十五”计划《纲要》，经全国人民代表大会审议通过后颁布实施。编制《纲要》要有必要的指标和项目，但也不能像过去的计划列得那么多、规定得那么细，而且大多数指标是预测性、指导性的。《纲要》还要提出相应的具体政策和措施，主要以经济手段引导经济活动，而不是采取行政指令干预企业经营。这是适应社会主义市场经济体制的要求，编制计划指导思想和方法的进一步转变。这也是这次《建议》的一个鲜明特色。