据统计，2009年我国石油进口量达到1.99亿吨，其中1.91亿吨通过海上运输，占石油总进口量的96%。2009年发生50吨以上船舶溢油事故5起，给水域环境和生态造成严重损害。大量的油品和化学品运输、密集的船舶航行、复杂的通航环境，使得船舶发生水上安全和污染事故的风险大幅度增加，水上安全和防污染工作形势严峻。

地方各级交通运输主管部门和各直属海事管理机构要充分认识当前做好水上溢油应急工作的重要性和紧迫性，进一步加强组织领导，明确责任部门和人员，切实履行水上污染应急工作的各项职责。要加强规章制度建设，建立层级分明、权责清晰的溢油应急指挥和保障体系。一旦发生重大水上污染事故，要积极配合当地政府工作，主动承担水上污染应急牵头部门职责，确保能够及时、高效地作出应急反应，迅速有效地开展水上清污工作，减轻水域污染损害。

沿海各直属海事管理机构要按照《防治船舶污染海洋环境管理条例》的规定，主动配合当地政府，建立健全市级以上人民政府防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急反应机制和应急预案，并经当地政府颁布实施。地方各级交通运输主管部门也要按照《突发事件应对法》的有关要求，编制辖区内水上船舶污染应急预案，由当地政府发布实施。长江海事局要积极协调重庆市和湖北省人民政府，编制发布三峡库区船舶污染应急预案。要通过建立健全应急预案，进一步明确各级政府及部门职责，建立起协作、高效的应急指挥体系和现场处置程序。

各级海事管理机构要督促港口、码头、装卸站和从事船舶清舱、洗舱、油料供受、装卸、过驳、修造、打捞、拆解，污染危害性货物装箱、充罐，污染清除作业以及利用船舶进行水上水下施工等作业活动的单位，编制相应的污染应急预案，并报当地海事管理机构批准或备案。