去年，国务院决定增加法定休假日，加上调整的两个双休日，形成了春节、“五一”、“十一”三个假日旅游“黄金周”（以下简称“黄金周”），极大地激发了人民群众的旅游热情，国内旅游空前火爆，特别是今年“五一”放假期间旅游人数创历史最高记录。“黄金周”假日旅游推动了我国旅游业以及铁道、交通、民航、城市出租汽车和餐饮、商业等相关行业的发展，有力地拉动了内需，增加了财政收入；满足了人民群众的旅游需求，丰富了节日生活，对提高人们物质文化生活水平起到了积极作用，受到了社会各方面的普遍欢迎；繁荣了地方经济，促进了资源优势向产业优势的转化以及一些地区特色经济的形成。各级地方政府和国务院有关部门高度重视假日旅游工作，进行了精心组织和安排，假日旅游秩序正常，未发生重大人员伤亡事故和治安事件。

但是，由于供给不足以及对出现的新情况估计不够，应对措施跟不上等原因，假日旅游也暴露出一些问题：民航、铁路、公路运力相对不足，旅游出行受到制约；重点景区旅游者爆满，景区、景点容量和配套设施严重不足；许多地方中低档旅游住宿设施短缺，致使一些旅游者露宿街头；一些地区不同程度地存在旅游服务质量不高、哄抬价格、欺客宰客等问题。为促进“黄金周”假日旅游健康发展，我们提出以下意见：

发展假日旅游，对于贯彻党中央、国务院确定的拉动内需方针，促进社会经济发展和人民物质文化生活水平提高具有重要意义。各地人民政府和国务院有关部门要按照“因势利导、主动适应、加强协调、整体提高”的方针，积极采取有效措施，认真解决假日旅游中存在的问题，加大协调工作力度，把各方面力量组织和动员起来，增强应急、应变能力，全面提高管理水平和服务水平。

为便于旅游、交通、商业等相关行业和旅游者及早做好准备，建议由国家旅游局牵头，会同有关部门每年年底对第二年“黄金周”放假日期研究提出意见，报国务院批准后由国务院办公厅向全国公布。建议今年国庆节期间的放假日期确定为10月1日至7日（包括调整的两个双休日）。