为贯彻落实《中共中央、国务院关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见》（中发〔1998〕15号），加强防洪除涝建设，提高抗灾能力，我部组织淮河水利委员会等有关单位，对淮河流域防洪建设中的问题进行了调查研究和分析论证，召开专家座谈会，征求了流域各省和中央、国务院有关部门的意见，提出了《关于加强淮河流域2001—2010年防洪建设的若干意见》。

淮河流域面积27万平方公里，由淮河和沂沭泗河两大水系组成，流域面积分别为19万平方公里和8万平方公里。该流域位于长江和黄河两流域之间，平原广阔，地势低平，是我国人口密度大，土地利用率高的地区。由于地处我国南、北气候过渡带，降雨时空分布很不均匀，洪涝灾害频繁。

党中央和国务院十分重视淮河流域洪涝灾害严重的问题，1991年淮河发生大洪水后，国务院作出了进一步治理淮河和太湖的决定，要求用10年左右时间基本完成19项治淮骨干工程。到2000年底已完成4项，有13项已开工建设，许多工程开始发挥效益。

经多年努力，淮河流域防洪除涝能力虽有所提高，但由于各种原因，既定的总体工程建设任务目前仅完成约50%，目前防洪除涝标准仍偏低。主要问题有：（一）防洪工程体系尚不完善，上游拦蓄能力不足，中游行洪不畅且缺少战略性控制工程，下游泄洪能力偏小，沂沭泗河东调南下二期工程尚未实施；（二）堤防标准低，堤身堤基质量差，穿堤建筑物隐患多；（三）河湖淤积，盲目围垦，调蓄洪涝水的能力降低；（四）行蓄洪区安全建设严重滞后，启用困难，影响行蓄洪时机和效果；（五）平原洼地排水能力严重不足；（六）管理体制不完善，管理设施不足。

今后10年，要继续贯彻“蓄泄兼筹”的治淮方针，加强淮河流域防洪建设，尽早全面完成国务院确定的19项治淮骨干工程，并根据新情况和新要求，完善淮河流域防洪除涝体系，进一步提高防洪除涝能力。