根据《规章制定程序条例》第三十三条的规定，对《国土资源行政处罚办法》第七条中“全国范围内重大、复杂”的国土资源违法案件作如下解释：

（一） 国务院要求国土资源部管辖的国土资源违法案件；

（二） 跨省级行政区域的国土资源违法案件；

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