国家发展计划委员会主任 曾培炎

各位代表：

我受国务院委托，向大会报告1999年国民经济和社会发展计划执行情况与2000年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

过去的一年，在中国共产党的正确领导下，全国各族人民同心同德，团结奋斗，克服前进道路上的各种困难，改革开放和现代化建设取得了新成就，国民经济持续快速健康发展，各项社会事业全面进步。总的看来，1999年计划执行情况是好的，基本实现了国民经济和社会发展的主要调控目标。

国民经济发展继续保持良好态势，增长质量和效益有所提高。国内生产总值完成82054亿元，比上年增长7.1%。农业生产条件继续改善，结构调整迈出重要步伐，抗御自然灾害能力进一步增强。节水灌溉和旱作农业加快发展，优良品种和先进适用技术推广面积不断扩大。推广水稻抛秧、小麦地膜覆盖及优质早稻、双低油菜等18项农业适用技术面积增加7000万亩。粮食产量继续稳定在5亿吨的较高水平。工业增加值增长8.5%。工业内部结构调整取得明显进展，电子信息等高技术产业发展加快。移动通信设备、电子计算机和大规模集成电路产量分别增长43.5%、196.4%和149%。工业产品销售率达97.16%，提高0.56个百分点。全年工业企业经济效益综合指数99.3，提高8.4个百分点。国有及国有控股工业企业盈亏相抵，实现利润967亿元，增长77.7%。第三产业增加值增长7.5%。旅游、信息、咨询服务业发展加快。

投资结构继续改善，工程质量得到提高。全社会固定资产投资完成29876亿元，比上年增长5.2%。实施积极的财政政策，增发国债，扩大投资，对促进经济发展发挥了重要作用。全年完成国债投资1010亿元，加上带动的地方、部门、企业投资和银行贷款，建设了一批重大项目，集中力量解决了一些多年来想办而没能办成的大事。进一步加固6100公里大江大河大湖堤防，提高了防洪标准；在长江中下游沿岸实施的退田还湖、移民建镇工程，涉及近百万人民群众，增加行蓄洪面积1500多平方公里；公路在建规模2.4万公里，其中高速公路1万公里，新增公路通车里程4740公里，其中高速公路1895公里；投产铁路新线1005公里、复线547公里；城市基础设施和环保建设大大加快，新增城市日供水能力850万立方米，新增污水日处理能力580万吨；农村电网改造与建设在全国铺开，500个县完成改造任务；建成了仓容250亿公斤的粮食储备库；企业技术改造和高技术产业化进程加快；配合扩大招生，加大了教育设施建设投入。60%以上的国债投资用于中西部地区。为加强国债资金管理，确保建设工程质量，国务院召开了全国加强基础设施建设工程质量管理会议，做出了规定，采取了措施。各地普遍建立了层层负责的工程质量责任制。加强了对重大项目的稽察、审计工作。

财政收支增长较快，金融持续平稳运行。通过强化税收征管，加大清理欠税力度，严厉打击走私活动，有效地促进了财政收入的较快增长。全国财政收入（不含债务收入）完成11377亿元，比上年增长15.2%。全国财政支出（不含债务支出）13136亿元，增长21.7%。全国财政收支相抵，支出大于收入1759亿元，其中中央财政赤字1797亿元，地方财政结余38亿元。努力发挥货币政策作用，降低存贷款利率和法定存款准备金率，扩大消费信贷，增加中央银行对中小金融机构再贷款规模，适度增加货币供应量，促进了内需的扩大和经济的发展。1999年末，广义货币供应量（M2）、狭义货币供应量（M1）、市场现金流通量（M0）分别增长14.7%、17.7%、20.1%。全部金融机构年末贷款余额9.4万亿元，当年增加1.08万亿元。深化金融改革，加强金融监管，对防范和化解金融风险发挥了重要作用。年末外汇储备达到1547亿美元，增加97亿美元。

国有企业改革和脱困取得明显进展，其他各项重要改革继续深化。政企分开步伐加快。企业兼并破产和行业重组力度加大。在军工、有色金属、电信等行业，组建了一批新的大型企业集团。国有企业脱困工作取得成效，国有及国有控股亏损企业亏损额比上年下降15.9%。纺织、建材、有色金属、铁道等行业实现了扭亏为盈。490多万国有企业下岗职工实现了再就业，未实现再就业的下岗职工有93%进入再就业服务中心，其中97%领到了基本生活费。基本实现了企业离退休人员养老金按时足额发放。城镇职工医疗保险制度改革继续展开。

进一步理顺价格关系。调整铁路货运、医疗服务价格和邮电资费标准，提高公有住房租金和高等教育、城市供水、环保收费标准，促进了基础产业和社会公共事业的发展。降低高耗电企业电费负担和农村电价水平。整顿外贸进出口环节收费，适当降低部分偏高的收费标准，减轻了出口企业负担。

粮棉流通体制改革继续推进。落实按保护价敞开收购农民余粮的政策，实行优质优价，保护了农民的利益，促进了种植结构的调整。国有粮食购销企业坚持顺价销售，收购资金实现了封闭运行，经营管理水平有所提高，扭转了大幅度亏损的局面。棉花流通体制改革进展顺利。

外贸进出口增长较快，利用外资质量继续提高。坚持实施以质取胜和市场多元化战略，运用增加出口信贷、提高出口商品综合退税率和扩大生产企业自营出口权等多种政策手段，努力扩大出口，下半年外贸出口转降为升，增长速度加快。全年进出口总额3607亿美元，比上年增长11.3%。其中，出口1949亿美元，增长6.1%；进口1658亿美元，增长18.2%。出口商品结构不断优化。机电产品出口增长14.7%，净增99亿美元，占全部出口净增总额的88%。

实际利用外资563亿美元，比上年减少3.9%。吸引外商投资454亿美元，其中外商直接投资404亿美元，仍居发展中国家首位。国家鼓励的资金和技术密集型投资项目明显增加，单项规模扩大，到我国投资设厂的跨国公司增多。

科技和教育发展加快，各项社会事业全面进步。科技体制改革进一步深化。10个国家局所属242家科研机构经过改制后，有80%进入企业。加大了对基础研究、行业共性技术、关键技术和高技术研究项目的支持力度。国家重点基础研究发展规划项目和科技型中小企业技术创新基金顺利启动。数字高清晰度电视、稀土材料应用和生物技术等重大产业化专项取得进展。“神舟号”飞船试验飞行成功，标志着我国载人航天事业迈出了重要步伐。

各级各类教育改革和发展取得新成就。把实施科教兴国战略与扩大内需结合起来，扩大了普通高校和成人高等教育招生规模。普通高校招生160万人，比上年增长47.4%。积极支持贫困地区改善基础教育办学条件。通过基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲验收的人口地区覆盖率达80%。素质教育全面推进。高等院校的学科建设得到加强。

文化艺术、新闻出版、广播影视、社会科学、计划生育、卫生、体育等各项社会事业全面发展，社会主义精神文明建设继续加强。人口自然增长率8.77‰。“村村通”广播电视工程全面启动，使近4000万农民结束了听不到广播、看不到电视的历史。贫困地区农民健康工程开始启动。

市场销售开始转旺，人民生活继续改善。扩大个人消费信贷、增加法定节假日和改善消费环境等措施，促进了消费需求增长，下半年市场销售额稳步回升。全年社会消费品零售总额31135亿元，比上年增长6.8%，加上物价下降因素，实际增长10.1%。从去年7月1日起，提高了城镇低收入居民和公职人员的收入。全年城镇居民人均可支配收入5854元，比上年实际增长9.3%。城镇人均居住面积9.6平方米，增加0.6平方米。城镇登记失业率3.1%。落实减轻农民负担的各项措施，努力增加农民收入。农村居民人均纯收入2210元，实际增长3.8%。扶贫工作取得新进展，又解决800万左右贫困人口的温饱问题。

这些巨大成绩，为庆祝新中国成立50周年和迎接澳门回归祖国创造了良好环境，增强了国内外对我国经济发展的信心。实践证明，以江泽民同志为核心的党中央完全能够应对各种复杂局面，驾驭全局，带领全国各族人民，团结奋斗，开拓进取，实现国民经济持续快速健康发展。

我们也清醒地看到，经济和社会发展中还有不少困难和问题。一是有效需求不足。固定资产投资增长速度放慢，国有单位投资增速从一季度的22.7%降到四季度的3.8%。一些因素制约着居民消费的增加，影响了消费领域的扩大。居民消费价格和商品零售价格去年分别下降1.4%和3%。二是就业压力加大。截止去年底，国有企业下岗职工有650万人待业，还有失业人员，需要解决就业问题。乡镇企业从业人员减少。大量农村剩余劳动力需要转移。三是农民收入增长减缓。由于供求关系变化，农产品价格持续下跌，乡镇企业效益下降，去年农民人均纯收入仅增加48元。四是经济结构不合理的矛盾仍很突出。一般产品生产能力过剩的问题仍很严重，一些企业不能适应市场需求变化，开发和创新能力不足，产品更新换代缓慢，竞争力不强。五是一些地区生态环境继续恶化，部分城市污染严重。对这些问题，我们要采取有效措施，认真加以解决。

2000年是世纪之交的一年，也是完成“九五”计划的最后一年。做好今年的经济工作，对于全面实现现代化建设第二步战略目标，并向第三步战略目标迈进，具有重大意义。

今年经济工作的总体要求是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻党的十五大和十五届三中全会、四中全会精神，继续实行中央关于推动改革和发展的一系列政策措施，突出抓好国有企业改革和发展、经济结构调整、科技进步和扩大内需。进一步稳定农业的基础地位，着力调整农业和农村经济结构，千方百计增加农民收入。把国有企业改革作为中心环节，积极促进扭亏增盈和建立现代企业制度。继续实行积极的财政政策，进一步发挥货币政策的作用，综合运用税收、价格等宏观调控手段，加强基础设施建设，抓紧技术改造，加快科技创新，努力扩大消费。扩大对外开放，积极增加进出口，提高利用外资水平。完善社会保障体系，重视和加强扶贫工作，进一步改善人民生活。正确处理改革、发展、稳定的关系，保证国民经济持续快速健康发展，促进社会全面进步，以优异成绩迎接新世纪。根据这一要求，2000年国民经济和社会发展的主要预期目标是：

——经济增长率7%左右；

——全社会固定资产投资增长10%左右；

——居民消费价格和商品零售价格总水平保持或略高于上年；

——进出口总额增长3%，国际收支保持基本平衡；

——中央财政赤字2299亿元；

——货币发行量1500亿元左右；

——城镇登记失业率控制在3.5%左右；

——人口自然增长率9.2‰。

发展是解决我们面临所有问题的关键。今年经济工作的首要出发点，是保持国民经济的较快增长。这对于解决经济生活中的突出矛盾、保持社会稳定和增强国内外对我国经济发展的信心都至关重要。当然，我们追求的必须是有市场、有效益、没有水分的速度。要把握好宏观调控的方向和力度，把扩大内需与结构调整、科技进步、对外开放结合起来，加快经济体制和经济增长方式的根本转变，努力使国民经济发展上一个新台阶。

2000年国民经济和社会发展的主要任务是：

2000年，要实现经济增长预期目标，难点在于投资能够有较快的增长。全社会固定资产投资增长10%左右，是根据需要和可能确定的。要继续增加国债和财政性投资，吸引银行增加贷款和企业增加投入，引导和鼓励集体、个体和私营等非国有经济增加投资，尽可能多地利用外资。要正确把握投资方向，防止出现新的重复建设。固定资产投资重点是：进一步加强基础设施建设，特别是水利、铁路、公路、通信干线等重点项目建设；支持企业技术改造，加快高技术产业化，扶持装备工业，推动产业技术进步和产业升级，提高国防科技水平；加大对西部开发和生态建设与环境整治的投入力度；增加对教育、科技基础设施的投入；加强主产区粮库建设；加快建设经济适用住房。开工建设一批重大工程项目，主要有南京到西安和重庆到怀化铁路新线、柴达木经西宁到兰州的输气管道、成都紫坪铺水利枢纽、广州新机场、上海明珠线二期（轻轨）和南京地铁等。西气东输、兰州到成都输油管道、京沪高速铁路、广西龙滩水电站和亚太二号海缆等项目，要加快前期工作进度。国债投资要集中投向这两年已经安排的在建项目，使其尽快建成发挥效益。要选准项目，用好资金，加强稽察和审计，强化工程质量管理，杜绝劣质工程。