国务院新闻办公室

（2000年2月27日）

2月26日，美国国务院发表《1999年国别人权报告》，无视中国人权不断改善的客观现实，怀着严重的政治偏见，再次用大量篇幅对中国横加攻击。这个《人权报告》攻击了世界各国的人权状况，而对美国自身的人权问题却闭口不谈。鉴此，我们很有必要对1999年美国的人权纪录做一番透视。

美国枪支泛滥，暴力犯罪严重，公民的生命和人身安全受到严重威胁。据美国司法部估计，美国人现在拥有2.35亿支枪，几乎平均每人一支。每年要发生枪杀事件100余万起，从1972年以来，每年死于枪支造成的他杀、事故和自杀的人超过3万[注：1]。一项国际调查表明，在世界36个最富有国家中，美国在谋杀、自杀和事故中枪杀死亡率最高[注：2]。德新社1999年5月10日说，1995年美国有报道的谋杀和过失杀人案是2.16万起，其中有15551起是持枪杀人，35673人死于枪弹。1985—1995年，美国青少年犯罪猛增2倍，其中持枪杀人案件剧增3倍。1997年，在15—24岁年龄段的青年中发生了6044起持枪杀人案[注：3]。

美国校园枪祸横行，血案不断。美国有1/10的学校每年至少发生一次严重刑事案件，而且越来越多地表现为枪杀暴力。1997和1998两年中，美国共有48人死于校园暴力。1999年4月丹佛高中2名学生用枪和手榴弹杀害了13名师生，伤25人，造成美国历史上最严重的校园枪杀案。据统计，美国10万个青少年中每年平均就有15人被枪杀，15岁以下儿童意外遭枪杀案件的比例比其他25个工业化国家总和高出15倍。

美国警察滥施暴力现象普遍，司法腐败严重。美国《工人世界》报1999年3月25日报道说，在芝加哥，从1972年到1991年，有案可查的警察暴行共65起，但没有一个警察因此受到过查办。1996年，有3000人控告芝加哥警察滥施暴力，但没有人因此遭到过解雇。在旧金山，1990—1995年期间发生的每100起凶杀案中，平均就有4.1起是警察开枪造成的死亡。每年控告旧金山警察的案件达1000—2000起，但没有一名警察因在执行任务时开枪打人而受到过起诉[注：4]。近5年来，以联邦人员腐败、行为野蛮和其他罪名定罪的前执法人员共有756人，创造了纪录。在联邦监狱服刑的前执法人员从1994年的107人增加到1999年6月的655人，增加5倍多[注：5]。

美国自诩是“自由者的乐土”，但美国人口中受监禁的比例为世界之最。根据美国司法部司法统计局1999年公布的数字，1998年，美国在服刑、缓刑和假释期的成年犯人达到了592万，占美国成年人总数的3%，即每34人中就有一人；其中有182万人现在各州或联邦监狱服刑，比1985年底的74.4万增加了一倍多，创历史最高纪录[注：6]。在1985年到1998年间，囚犯人数每年剧增7.3%，监禁率增长一倍多，即由每10万人中有313人被囚禁增加到每10万人中就有668人在蹲监。而据法新社2000年2月16日援引美国司法部的数据的最新报道，截至2000年2月15日，美国监狱的犯人总数已达到200万，占全世界犯人总数的1/4，居世界第一。

监狱人满为患，暴力盛行，囚犯待遇很差。1990年至1997年，美国犯人的平均刑期由22个月增长到27个月；每年获释的犯人比例由37%下降到31%；假释人员被重新判刑的数量增长了39%，新犯人增长了4%[注：7]。截至1998年12月31日，美国州监狱的犯人超员达13%至22%，联邦监狱达到27%，33个州的监狱犯人超员达100%[注：8]。据《纽约时报》1999年4月报道，纽约州纳索县监狱毒打犯人之多，令公众吃惊，遭毒打至死者大有人在，但10多年来，没有一名狱警被定罪。1999年1月13日，一名叫皮祖托的男青年因车祸后逃离现场和吸毒被判90天徒刑，但在入狱的第四天就被打死。在美国，老死狱中的囚犯远多于刑满出狱的人。在80年代初，美国的老年囚犯约有9500人，现猛增至3.6万多人，并有22万多囚犯在10年内会加入老年犯人的行列。

美国监狱当局为了获利，大量使用监狱劳工，囚犯们每天仅挣23美分到1.15美元不等，而现在美国每小时最低工资为5.15美元。《波士顿环球报》1999年9月26日报道说，隶属于美国司法部的联邦监狱工业公司的犯人在94处联邦监狱中服刑，同时还要生产电子元件、家具、服装以及其他物品，1998年该公司的销售额近5.4亿美元。美国有的监狱已开始收费，犯人不但要坐监，还要付坐监期间的费用。80年代到境外寻求廉价劳动力和高额利润的公司正回过头来利用180万犯人劳动大军。美国管教公司和瓦肯胡特公司与政府机构签有合约，管理100多座监狱的近10万名监犯，并按人头每天收费。如果一名犯人的食宿加管理费平均每天为35美元，那么只要监狱关押的犯人不减少，在合同期内这两家公司每年的总收入就可达1278万美元[注：9]。

美国宣称没有一个政治犯。但是，美国《工人世界》半月刊1999年4月29日一期的文章报道说，美国至少还关押着150名政治犯。许多人是在60年代末和70年代初由于联邦调查局的反情报计划而被关进狱中的。任何实行自卫、反对压迫的被压迫者的运动、反对美国在东南亚战争的运动、支持波多黎各独立的运动都是反情报计划攻击的目标。“杰里科，98组织”说，仅从1967年5月至1969年12月，根据反情报计划逮捕的黑豹党成员就不少于768人[注：10]。

美国标榜的民主从来是为少数有钱人服务的。1998年美国出版一本名为《收买国会：特殊利益如何窃取你生命、自由和追求幸福的权利》的书指出，美国国会已成为特殊利益集团的工具。书中举例说，1987年至1996年美国500家大公司通过国会政治执行委员会向议员们捐款至少1.82亿美元，向民主、共和两党提供政治捐款达7300万美元。同一时期内，几家大烟草公司向国会议员和两大政党“献金”超过3000万美元。作为回报，美国国会先后为大烟草商提供优惠待遇。卫生医疗企业向议员捐款超过7200万美元，国会则帮助各大中企业将其员工的健康保险费用从1980年占全部企业成本的54%降至1993年的20%。尽管枪祸不断，但美国枪支协会却可以通过在两个月里花掉150万美元游说费用，让议员们听从他们的安排，将美国大多数人强烈支持并殷切盼望的枪支管制法案否决。正因为如此，美国民众参政的兴趣日减。1998年美国中期选举的投票率只有36.1%，创近30年下降趋势的新低。与1994年相比，有36个州的投票率都在下降。共和党选民的投票率下降了4.3个百分点，而民主党选民的投票率也下降了2.1个百分点。

美国夸称拥有新闻自由，而美国媒体已成为美国“国家权力的资源”和当权者制造民意的宣传机器。一项对CNN关于科索沃报道内容的统计分析表明，CNN的全部报道中，只说一面之词的占68.3%，而且其信息来源被严格控制在美国官方的手中。据统计，其信息来源有50%来自美国官方披露的信息，有26.5%和14.7%分别来自北约军方以及“科索沃解放军”和逃至境外的阿族难民提供的信息。一项全国性的调查结果表明，只有2%的美国人相信记者说的话，5%的美国人相信电视台的新闻节目，对电台访谈节目主持人的信任率只有1%[注：11]。

美国是当今世界上头号发达国家，经济已连续9年增长，但由于两极分化严重，劳动人民的经济、社会权利状况却相当严峻。

美国社会贫富悬殊。英国《经济学家》周刊1998年10月3日一期的文章说，占美国家庭总数1/5的最富有者占美国总收入的一半，而占家庭总数1/5的最穷者在总收入中所占的份额还不到4%。美国预算和政策优先研究中心1999年9月发表的题为《收入差距扩大》的报告表明，最富的270万美国人的收入相当于最穷的1亿人的收入。仅1998年，最高收入者与最低收入者上因特网的差距就扩大了29%[注：12]。美国经济政策研究所、预算和政策优先研究中心2000年1月18日联合发表的一份题为《两极分化：对各州收入趋势的分析》的报告说，90年代末，美国收入最高的1/5家庭的年平均收入为13.75万美元，是收入最低的1/5家庭的年平均收入1.3万美元的10倍。首都华盛顿的贫富收入差距最大，达到27倍。在46个州中，最富的1/5家庭和最穷的1/5家庭之间的收入差距大于20年前。过去10年中，处于收入最高层的1/5的美国家庭的平均年收入比80年代末增长了15%，而处于收入最底层的1/5的家庭的平均年收入仅增长不到1%，其税后收入在过去20年里实际上减少了。因为在过去20年里，最低工资和中等工资一直没有增长或者有所下降，只是最近才有所上升，但报酬最高的员工的工资却“大幅度”增长[注：13]。政策研究所和联合争取公平经济组织1999年8月30日公布的一份研究报告说，美国公司高级经理与工人的平均工资之间的差距在90年代扩大到了极为悬殊的程度，两者的工资之比从1980年的42∶1扩大到了1998年的419∶1。1998年大公司的首席执行官的平均年收入为1060万美元，约是1990年的180万美元的6倍[注：14]。

劳工的权利受到严重侵犯。《芝加哥论坛报》1999年9月6日报道说，在过去20年中，几乎所有工人的工资都有所下降，而工作时间则比以往长。国际劳工局1999年9月6日发表的报告表明，美国工人的工作时间居工业化国家之首，工人的个人年工作时间比1980年多83小时，增加近4%。自由工会国际联合会1999年7月发表的报告指出，美国对劳工权利进行“大规模的、持续的和惊人的”侵犯，其中包括侵犯组织工会的权利和使用童工及囚犯作劳力。美国约有40%近700万公务员被剥夺进行集体劳资谈判的权利，同时有200多万联邦政府雇员被禁止因工作时间或工资等问题罢工或讨价还价。私营部门的美国工人得不到应有的保护，惩罚私营公司不法行为的立法往往很薄弱和无济于事。在国际劳工组织关于劳工的七项核心标准中，美国仅批准了一项，是“世界上最差的批准纪录之一”[注：15]。美国是唯一没有实行普遍义务医疗保险制度的工业化大国。据美国商务部人口普查局的报告，美国有4344.8万人没有医疗保险，占总人口的16.1%。全美有1120万穷人没有医疗保险，占所有美国穷人的31.6%。30%的纽约居民每年的大部分时间没有任何种类的医疗保险。

贫困人口有增无减。目前美国实施的严格紧缩开支和不顾人民生活的经济政策，对千百万美国人的生存构成了威胁。据美国商务部人口普查局的报告，美国有3580万人过着极其贫困的生活，占总人口的13.3%，即每6.5个美国人中就有一个穷人。而据美国《政企首要情报评论》1999年4月16日刊登的一篇文章的计算，美国实际的贫困人口有6000万以上，占总人口的22.5%。1999年哥伦比亚大学发表的一份研究报告表明，纽约有29%的人生活在贫困线以下，有5%的人收入只是贫困线的1/5，7%的人有时由于缺钱而挨饿，17%的人经常推迟支付各种费用[注：16]。

饥饿和无家可归者越来越多。据美国市长会议1999年12月16日发表的一份调查报告，美国大城市需要紧急住房和食品的无家可归者和饥饿的人数比以往任何时候都多。1999年申请紧急食品的人比1998年多18%，比1992年以来任何一年都要多[注：17]。据2000年1月20日公布的一份研究报告，美国有3000多万人生活在缺吃少食的家庭里，有7.2%的家庭的食品得不到保障，15.2%的家庭的儿童忍饥挨饿[注：18]。1999年，美国各大城市申请临时住处的人比1998年上升了12%；旧金山有近1.4万无家可归者，至少有169个流浪者因寒冷、吸毒、疾病和暴力丧命于旧金山的大街上。在数起放火烧死睡着的流浪汉事件发生后，1994年在纽约进行的一项研究表明，80%的无家可归者早就成了暴力犯罪的对象[注：19]。1999年12月发表的一份研究报告说，在被调查的无家可归者中，66%有严重的慢性病，1/3是有孩子的，1/4是儿童，1/3为退伍军人，49%有需要治疗的精神病[注：20]。

种族歧视是美国最持久、最严重的社会问题。1999年美国当局对美籍华裔科学家李文和案的处理再一次凸显了美国固有的种族歧视问题。在联邦调查局没有证据证明李文和有间谍行为的情况下，美国司法部却以非法处理机密等罪名对李文和起诉。美国前中央情报局局长多伊奇曾做过与李文和类似的事，但仅被取消接触机密文件的资格。而李文和却受到特工监视一年有余，且已被关进监狱，不得保释。美国当局单把李文和挑出来调查只因为他是华裔。美国《工人世界》半月刊1999年12月23日一期的文章指出，这种显而易见的歧视“让人想起麦卡锡主义”。正如拉塞尔·塞奇基金会和哈佛大学不平等和社会政策多学科研究计划1999年10月的调查所表明的，种族在美国文化中的影响根深蒂固，比许多美国人意识到的或者愿意承认的要深刻得多[注：21]。

美国的种族歧视无所不在。黑人只占美国人口的13%，却占囚犯总数的49%。黑人妇女被判入狱的比率比白人妇女高8倍以上，拉美裔妇女被判入狱的比率比白人妇女高近4倍。每25名18岁以上的印第安人中就有1人在蹲监狱、处于假释或缓刑。美国医疗协会1999年3月公布的调查报告表明，只有15.3%的白人处于贫困线以下，而墨西哥裔美国人和黑人的贫困率则分别高达45.7%和42.5%。美国移民研究中心1999年9月2日发表的报告指出，移民的贫困率在1979至1997年间增长了123%，移民家庭的贫困率由15.5%上升至21.8%，贫困人口由270万增加至770万。1989至1997年，在新增贫困人口中，移民达300万人，占75%[注：22]。在教育方面，白人平均受教育12.8年，而黑人和墨西哥裔美国人则分别只有11.8年和不足9.3年[注：23]。纽约白人中有3/10的人至少有一个大学文凭，而拉美裔和非洲裔美国人中有大学文凭的人连1/10都达不到。美国的少数民族几乎在所有健康标准方面都落后于白人。美国的黑人、西班牙裔人和土著人占总人口的24%，但是他们的医生只占医生总数的7%。1996年出生的白人男孩预期寿命为74岁，而黑人男孩却只有66岁；白人女孩为80岁，而黑人女孩却只有74岁。黑人和土著人的婴儿死亡率分别比白人高2倍和1.5倍。西班牙裔人和黑人分别有38%和24%没有医疗保险，而白人只有14%没有医疗保险[注：24]。在底特律，没有技术的失业白人平均花91个小时得到一个工作机会，而黑人则要花167个小时[注：25]。不仅如此，黑人农民在获得政府优惠贷款方面，少数民族在接受艾滋病治疗方面都受到歧视[注：26]。

基于种族歧视的警察暴力层出不穷。《纽约时报》1999年3月16日对黑人居民的调查发现，有近90%的人认为警察经常对黑人施暴。而1999年公布的另一次调查表明，55%的拉美人和63%的黑人认为，警察的粗暴行为现在增加了；67%的拉美人认为现在的警察偏袒白人，而对其他少数人种市民则采取武力做法[注：27]。美国警察经常将肤色的黑白作为判断是否有犯罪嫌疑的标志。美国法庭明文规定“种族”可以被用于确定是否应对某人进行询问的一个因素。据1999年3月人权观察的报告，1996年，芝加哥有3000人（大多数是黑人和拉丁美洲人）控告警察行径野蛮，处理问题时存在种族主义倾向，而且滥用暴力，但迄今没有任何一位警察被解雇。在旧金山，从1993年到1996年这段时间遭到警察枪击或枪杀的人中，75%是少数民族或低收入地区的人。司法部长雷诺承认，在过去5年内，美国司法部就处理了300多起警察滥用职权虐待有色人种案件。1999年2月4日，4名纽约警察将手无寸铁、没有刑事记录的22岁的西非黑人移民阿马杜·迪亚洛“误认”为嫌疑犯而对他连开41枪，致其当场中弹24颗而亡，成为新近美国警察滥施暴力的典型案例。《纽约时报》1999年5月2日报道说，黑人家庭，不论收入高低，都担心有一天会被警察误认为罪犯而遭到枪击。

种族仇杀事件不断增加。鼓吹白人至上的各种组织纷纷成立，他们把黑人、犹太人和亚洲人当作攻击的目标，不断制造骇人听闻的种族仇杀案。据统计，美国白人“仇恨”组织数量已由1997年的474个激增至1998年的537个。美国司法部宣布，在1998年的近9000起杀人案中，半数以上与种族仇杀有关。在种族仇杀中，印第安人最易受到侵害。美国司法部1999年的统计数字表明，在1992年至1996年期间，每1000名12岁以上的印第安人中，就有124名成为犯罪受害者——这个比例是黑人的2倍，是全国平均水平的2.5倍。种族矛盾的激化，使得美国实施了30多年、旨在弥补种族歧视恶果的《平等权利法》遭到了攻击。