情况与2001年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2001年3月6日在第九届全国人民代表大会第四次会议上

国家发展计划委员会主任 曾培炎

各位代表：

我受国务院委托，向大会报告2000年国民经济和社会发展计划执行情况与2001年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

过去的一年，在中国共产党的正确领导下，全国各族人民团结奋斗，国民经济和社会发展取得显著成绩，整体经济运行出现了走向良性循环的重要转机，计划执行情况是好的。

国民经济保持较快发展，增长质量和效益不断提高。国内生产总值完成89404亿元，增长8%，增幅比上年提高0.9个百分点。价格总水平止跌回稳，居民消费价格上涨0.4%。规模以上工业企业实现利润4262亿元，同比增长86.2%。其中，国有及国有控股企业实现利润2392亿元，增加1.4倍。工业品销售率97.71%，比上年提高0.46个百分点。

经济结构调整积极推进，有效供给能力进一步增强。农业结构调整迈出新步伐。优质专用小麦、优质早稻和大豆种植面积扩大较多。在遭受严重旱灾的情况下，粮食总产量达到4625亿公斤。重要农作物生产开始向优势产区集中。肉禽蛋奶和水产品产量稳定增长。高技术产业快速发展，成为新的增长点。电子通信产品制造业总产值首次突破1万亿元，成为制造业中第一大产业。移动通信手机增长130%，半导体集成电路增长51.5%。固定电话网和移动电话网规模均位居世界第二。以企业为主体的技术创新体系建设进一步加强，产学研合作项目14万个。纺织行业结构调整的重点从压缩淘汰落后生产能力逐步转到提高产品质量和档次，使一批企业增强了竞争力。煤炭、冶金、石油、化工、机械、建材、制糖等行业淘汰落后生产能力、加快产品结构调整也取得积极进展。

固定资产投资稳定增长，国债项目建设成效显著。全社会固定资产投资完成32619亿元，比上年增长9.3%。电子工业和科研技术服务业的基本建设投资分别增长48.9%和19.2%，技术改造投资增长13.2%。西部地区投资增长14.4%，分别高于东部和中部地区6.1和0.6个百分点。

中央财政增发国债对促进经济社会发展发挥了重要作用。三年来，共发行长期建设国债3600亿元，带动地方、部门、企业投入配套资金和银行贷款共7500亿元，集中力量办成一些多年想办而未办成的大事。一是加快了基础设施建设。加固大江大河大湖堤防16000多公里，新增节水灌溉面积6500万亩。新增公路通车里程174000公里，其中高速公路10230公里。增加铁路新线2070公里。基本完成农村电网建设与改造工程的县（区、市）达1000个，新建和改造高、低压线路近200万公里。建成和在建国家储备粮库仓容700多亿斤。城市供水、供热、供气和污水处理能力得到改善。二是推进了企业技术进步和产业升级。支持了300多个高技术产业化项目，880个项目列入国债重点技术改造贴息计划。三是加强了生态建设和环境保护。启动了重点地区生态环境建设综合治理、天然林资源保护、天然草场保护和中西部地区坡耕地退耕还林还草试点工程。支持北京环境污染治理工程，开展京津风沙源区的治理。建成“三河三湖”流域水污染治理项目44个。这些重点地区生态环境状况有了初步改善。四是促进了社会事业发展。建设教学、实验、科研等基础设施项目694个，改善了高等院校办学条件。各地区、各有关部门不断完善国债项目管理措施，加强重大项目稽察工作。严肃查处一些挪用建设资金、工程发包违规操作和存在严重质量问题的项目，保证了工程质量和资金安全。

消费需求稳步回升，人民生活继续改善。社会消费品零售总额达34153亿元，实际增长11.4%。住房、旅游等新的消费热点逐步形成。个人购买商品住宅的支出增长50.6%，占全部商品住宅销售额的84.8%。春节、“五一”和“十一”成为假日消费“黄金周”。全年国内共有7.4亿人次出游，旅游收入3176亿元，增长12.1%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到6280元和2253元，扣除价格因素影响，实际增长6.4%和2.1%。城镇和农村人均居住面积分别达到10和25平方米。扶贫教育工程取得进展。扶贫开发力度加大，尚未解决温饱问题的农村贫困人口继续减少，“八七”扶贫攻坚目标基本实现。

财政收入大幅度增长，金融运行保持平稳。全国财政收入13380亿元，比上年增长16.9%；支出15879亿元，增长20.4%。全国财政收支相抵，支出大于收入2499亿元，其中中央财政赤字2598亿元，比调整预算确定的赤字数额减少200亿元，地方财政节余99亿元。继续实行稳健的货币政策，运用信贷政策引导贷款投向。年末广义货币供应量（M2）、狭义货币供应量（M1）分别增长12.3%和16.0%，全年现金净投放控制在1500亿元以内。全部金融机构各项贷款余额9.9万亿元，当年增加1.3万亿元。实行了个人存款实名制。年末国家外汇储备达到1656亿美元，增加109亿美元。

国有大中型企业改革和脱困三年目标基本实现，其他各项改革不断深化。国有大中型骨干企业建立现代企业制度工作取得积极进展，实施“债转股”，扩大企业上市规模和向国有重点大型企业派出监事会，促进了国有企业经营机制的转变和经营状况的改善。1997年底亏损的6599户国有及国有控股大中型工业企业，到2000年底减少了70%以上。社会保障体系建设步伐加快。确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放工作得到加强。基本养老金社会化发放率超过90%，失业保险制度逐步建立，基本医疗保险制度开始实施。

价格改革进一步推进。农村电网改造和农电体制改革已经完成的地区逐步实现城乡同网同价。国内成品油价格与国际市场逐步接轨。整顿药品和医疗服务价格秩序取得成效。取消了涉及交通车辆方面的238项收费。进行了电信资费检查，开展了旅游、电力、成品油价格和公安部门收费、农村中小学教育收费等专项检查。

粮棉流通体制改革取得新进展。国有粮食企业大量亏损的局面得到扭转。初步建立了中央储备粮垂直管理体制。粮食、棉花仓储设施建设力度加大。国家通过市场公开竞卖方式，抛售库存棉花和食糖，有效地调节了市场供求和价格水平。

西部大开发陆续展开，战略构想开始实施。研究制定了西部开发总体规划，出台了实施西部大开发的若干政策措施。西部地区交通、能源和水利建设积极推进。西安至南京和重庆至怀化铁路、重庆轻轨、青海涩北经西宁至兰州输气管线等新开工项目进展顺利。“西气东输”和“西电东送”等重大工程前期工作加快，贵州洪家渡、引子渡和乌江渡水电站，以及云南宣威60万千瓦电厂和一批高压输电线路开工建设。在建大中型项目进度加快。退耕还林还草试点工作稳步推进，试点地区共完成退耕还林还草面积1129万亩，宜林荒山荒地造林种草787万亩。天然林资源保护工程进展顺利。防沙治沙、水土保持综合治理等工程稳步展开。科技教育加大了对西部地区的支持力度。

外贸进出口增长迅猛，利用外资质量进一步提高。对外贸易摆脱了亚洲金融危机的不利影响，进出口强劲增长，贸易结构进一步改善。进出口总额4743亿美元，比上年增长31..5%，其中出口增长27.8%，进口增长35.8%。机电产品出口1053亿美元，增长36.9%，占出口总额的42.3%。高新技术产品出口增长50%，占总出口额的14.9%。国内短缺的机械设备、原材料和工业中间产品进口增长较快。

利用外资形势好转。新批外商投资项目比上年增长32.1%，合同利用外资金额增长51.3%。实际利用外资590亿美元，其中外商直接投资407亿美元。一些大型企业集团在境外股票市场上市取得成功。积极推动“走出去”开放战略的实施，引导和鼓励有条件的企业对外投资。境外开发资源和生产加工项目取得进展，高新技术研究开发项目增多。多边和双边经贸关系取得重大进展，我国加入世界贸易组织谈判进入最后阶段。

实施科教兴国战略取得新进展，各项社会事业全面进步。科学技术在一些领域取得重大突破。“风云二号”气象卫星发射成功，使我国成为世界上能够同时研制、生产和发射太阳同步轨道和地球同步轨道气象卫星的第三个国家。超级杂交水稻研究取得重大成果，大规模并行计算机系统“神威I”主要技术指标和性能达到国际先进水平，高速宽带互联网开通，在世界上首创电磁式生物芯片。国内独立研制的第一台类人型机器人问世，标志着我国机器人技术已跻身国际先进行列。科研院所管理体制改革取得重要进展。民营科技企业迅速崛起。国家创新体系建设逐步推进。

各级各类教育全面发展，素质教育继续推进。全国基本普及九年义务教育通过验收的人口地区覆盖率达到85%，青壮年文盲率下降到5%以下，“两基”目标初步实现。高等教育管理体制改革取得重大进展。普通高校招生221万人，比上年增加61万人。成人高等教育快速发展。“211”工程一期建设目标如期实现。

文化艺术、新闻出版、广播影视、社会科学、计划生育、卫生、体育和文物保护等各项事业发展加快。广播、电视人口综合覆盖率分别达到92.1%和93.4%。人口自然增长率控制在预期目标之内。医药卫生体制改革取得重要进展。社会主义精神文明建设和民主法制建设进一步加强。我国体育健儿在第27届奥运会上，创造了参加奥运会以来的最好成绩，极大地激发了全国人民的爱国热情和团结奋斗精神。

2000年国民经济和社会发展取得的成绩来之不易，这是全国人民共同努力奋斗，认真贯彻执行中央一系列正确决策的结果。这些成绩标志着我国第九个五年计划胜利完成，现代化建设第二步战略目标已经实现，为实施第三步战略部署奠定了坚实基础。与此同时，我们也清醒地看到，当前经济和社会生活中还存在一些不可忽视的矛盾和问题。有效需求正常增长的机制尚未完全形成，经济回升的基础还不稳固。社会投资不够活跃，集体和私营、个体投资增幅虽有所回升，但对整个社会投资增长的作用仍然有限；扩大消费还存在一些制约因素，启动农村消费市场仍需进一步努力；出口商品结构不尽合理，部分商品缺乏竞争力。农业抵御自然灾害能力不强，农产品价格持续低迷，农民收入增长缓慢，一些粮食主产区的农民收入还有所减少。产业结构还不尽合理，一般加工工业生产能力过剩的矛盾仍较突出，技术含量较高的新兴产业所占比重还不大。地区经济发展不够协调，农村剩余贫困人口的进一步脱贫任务仍很艰巨。国有企业经营机制尚未根本转变，创新能力较弱，部分企业经营比较困难。城镇就业压力加大，国有企业下岗职工还有600多万人没有实现再就业。部分地区养老保险基金入不敷出，工资和离退休费正常发放还有一定困难。收入分配不合理的矛盾有所加剧。一些地区制售假冒伪劣商品和偷税、骗税、骗汇、走私活动猖獗，社会信用紊乱，违反财经纪律的行为屡禁不止。少数国家工作人员以权谋私、贪污腐化、奢侈浪费现象还比较严重。安全生产存在不少隐患，重大特大事故给人民生命财产造成严重损失。有些地方社会治安状况不好。对这些问题，各有关方面都很重视，已经并将继续采取措施，认真加以解决。

2001年是新世纪的第一年，是迈向第三步战略目标、实施“十五”计划的第一年，也是保持经济增长良好势头、乘势前进的关键一年。做好今年的经济工作，对于保持国民经济持续快速健康发展，为“十五”计划开好头、起好步，具有非常重要的意义。

今年经济工作的总体要求是：以邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，贯彻落实党的十五大和十五届五中全会精神，抓住机遇，加快发展。坚持扩大国内需求的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，综合运用各种宏观调控手段，巩固和发展经济增长的好形势。依靠体制创新和科技创新，以信息化带动工业化，大力推进经济结构的战略性调整。强化农业的基础地位，加大对农业的支持和保护力度，努力增加农民收入。加快转变企业经营机制，加强企业管理，巩固和扩大国有企业改革和脱困成果。做好加入世界贸易组织的各项准备工作，提高对外开放水平，积极发展开放型经济。多渠道扩大就业，加快建立和完善社会保障体系，进一步改善人民生活。正确处理改革发展稳定的关系，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，努力实现“十五”计划的良好开局。根据这一要求，2001年国民经济和社会发展的主要预期目标是：

——经济增长率7%；

——全社会固定资产投资增长10%左右；

——居民消费价格总水平上涨1%—2%；

——进出口总额增长8%左右；

——中央财政赤字控制在2598亿元以内；

——货币发行量1500亿元以内；

——城镇登记失业率控制在4%以内；

——人口自然增长率控制在10‰以内。

2001年国民经济和社会发展的主要任务是：

坚持扩大内需，是我国经济发展的一项长期战略方针和基本立足点，也是解决当前经济生活中各种矛盾和问题的重要措施。为了保持经济发展的良好势头，必须坚持这一方针。近期要继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，努力增加有效需求。

采取积极措施，促进全社会固定资产投资较快增长。固定资产投资的重点是：抓好在建国债项目，加快农林水利、交通通信、城市基础设施和环境保护、城乡电网建设与改造、国家储备粮库建设，支持企业技术改造和高技术产业化，加强科教基础设施建设，落实西部大开发、加快中西部地区发展的战略部署。开工建设一批重大工程项目，主要有：淮河临淮岗洪水控制工程、嫩江尼尔基水利枢纽、右江百色水利枢纽、青藏铁路、西气东输管道工程、兰州经成都至重庆输油管道、广西龙滩水电站、广州新白云机场、吉林燃料酒精项目、海南天然气化肥厂、天津引滦水源保护工程、山西王曲电厂、浙江桐柏抽水蓄能电站，以及推进全国电网联网的贵州至广东、三峡至广东、三峡至华东三条500千伏直流输电工程。新建一批公路国道主干线和地区干线，包括京福路的福建和江西段、京珠路河南新乡至郑州段，以及北京至河北承德干线等。加快云南小湾水电站、塔里木河及黑河综合治理工程、上海国际航运中心、西北和西南进出境铁路的前期工作。抓紧做好南水北调的前期论证和各项准备工作，争取尽早开工建设。加快辽宁东水西调工程和山东胶东半岛引黄供水工程的前期工作。今年要建成投产一批重大项目，包括上海宝钢三期、江苏南京长江第二大桥、福建棉花滩水电站、湖南江垭水利枢纽、广东和海南粤海铁路通道、四川和云南的内昆线。继续抓好工程质量和资金管理，加强项目监管和稽察。清理和取消限制社会投资的不合理规定，创造平等竞争的环境，鼓励和引导非国有经济增加投资。

启动市场、扩大消费是增加有效需求的关键环节。改革福利型消费体制，完善鼓励消费的政策措施。继续清理和取消用电、买房、通信和购车等方面抑制消费的规定。建立健全个人信用制度，积极发展消费信贷。完善住房公积金制度，加快放开住房二级市场，培育住房租赁市场。进一步促进旅游观光、教育培训、社区服务、文化娱乐、体育健身和卫生保健等产业发展，拓宽消费领域，增加服务性消费。大力改善消费环境。继续加强城乡水、电、路、通信等基础设施建设，为扩大消费营造良好环境。